第1313期

2019.12.27.《徐州市安全生產條例》新聞發布會

嘉賓介紹

徐州市人大常委會

4场进球 www.bhjsc.com 市人大常委會副主任 李玉娟
徐州市人民政府副市長 趙興友
市人大常委會副秘書長 莊志剛
市人大常委會法制工委主任 董瑞啟
市人大常委會財經工委主任 陳建領
市司法局局長 曹柱生
市應急管理局局長 顏廷峰

視頻簡介

2019年12月27日的發布會由徐州市人大常委會副主任李玉娟、徐州市副市長趙興友、徐州市人大常委會副秘書長莊志剛、徐州市人大常委會法制工委主任董瑞啟、徐州市人大常委會財經工委主任陳建領、徐州市司法局局長曹柱生、徐州市應急管理局局長顏廷峰發布。發布會的主要內容是《徐州市安全生產條例》的相關情況。

提問·互動

發布會實錄

發布會開始。


《徐州市安全生產條例》新聞發布會



同志們,現在開會:

      2019年 10月30日,市十六屆人大常委會第三十次會議審議通過了《徐州市安全生產條例》,該《條例》經省十三屆人大常委會第十二次會議批準,將于明年1月1日起正式施行。為了做好《條例》的宣傳貫徹工作,今天,市人大常委會專題舉行本次新聞發布會。

      出席今天發布會的有:市人大常委會副主任李玉娟同志、市政府副市長趙興友同志、市人大常委會財經工委主任陳建領同志、市人大常委會法制工委主任董瑞啟同志、市司法局局長曹柱生同志、市應急管理局局長顏廷峰同志。

      市人大常委會各委辦室和市有關部門的負責同志,各縣(市)區人大常委會分管副主任、財經工委主任和應急管理局的負責同志,市主要媒體的新聞記者也參加了今天的會議。首先,讓我們對大家的到來表示歡迎!

今天的會議共五項議程。

      首先,進行第一項議程,請市人大常委會財經工委主任陳建領同志宣讀江蘇省人大常委會關于《徐州市安全生產條例》的批復文件。

     

關于批準《徐州市安全生產條例》的通知

     

徐州市人民代表大會常務委員會:

      《徐州市安全生產條例》已由江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2019年11月29日批準,請予公布施行。

       


江蘇省人民代表大會常務委員會

2019年11月29日

     

      下面,請市人大常委會法制工委主任董瑞啟同志對《徐州市安全生產條例》進行立法解讀。

     

尊敬的各位來賓,新聞界的朋友們:

      大家上午好!

      安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事,是經濟社會協調健康發展的標志。黨的十九大報告明確指出,樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,對新時代安全生產工作作出了明確定位。市人大常委會高度重視安全生產立法工作,及時將《徐州市安全生產條例》列為2019年的立法制定項目,全力推進。常委會主要領導多次指示要求全面貫徹中央關于安全生產的最新精神,堅決落實省委有關重大決策部署,以安全發展理念為指導,扎實做好安全生產條例立法工作。

      此項立法工作結合徐州實際,認真貫徹落實黨的十九大精神,堅持科學立法、民主立法和依法立法,吸收采納了常委會組成人員、人大代表、政協委員、專家學者、相關部門和社會公眾的意見,廣納民意、匯聚民智、凝聚共識,從立項到正式出臺歷經近一年時間,在廣泛開展深入細致的調研、起草、論證基礎上,于2019年10月30日在徐州市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議上通過,2019年11月29日經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準,將于2020年1月1日起施行?!短趵酚搿噸謝嗣窆埠凸踩ā?、《江蘇省安全生產條例》做好必要的銜接,在不重復上位法的前提下,立足于我市實際,對生產經營單位的安全生產保障、安全生產的監督管理、生產安全事故的應急救援和調查處理等進行了全面規范,共六章五十條,具有較強的針對性、可操作性。

      一、準確界定適用范圍

      安全生產涉及領域廣泛,其外延內容豐富,《條例》第二條第一款規定,條例適用于本市行政區域內生產經營單位的安全生產及其相關監督管理活動。同時,在第二款設定了排除適用的指引性條款,規定消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全等特殊領域安全生產有上位法規定的,適用相關法律、法規。

      二、明確政府及其有關部門的責任

      安全生產工作必須強化政府的領導責任,并厘清有關部門的監管職責?!短趵紛裱芐幸?、管業務、管生產經營必須管安全的原則,分別明確了市、縣(市)、區人民政府的領導責任;鎮政府以及街道辦事處、開發區管理委員會等地方人民政府派出機關,依法應當履行的安全生產監督管理職責;厘清了應急管理部門以及其他對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理部門的職責。另外,在第三章“安全生產的監督管理”中專設一條,規定:負有安全生產監督管理職責的部門依法對生產經營單位執行有關安全生產法律、法規和國家標準、行業標準或者地方標準的情況進行監督管理,并分八項對其應當履行的職責予以了細化。

      三、強化生產經營單位的主體責任

      生產經營單位是安全生產的責任主體,是確保安全生產形勢穩定的核心,應當通過立法重點著力解決企業主體責任落實不到位的問題?!短趵妨⒆閆笠滌Χ員鏡ノ話踩喝嬖鶉?,嚴格履行安全生產法定責任,建立健全自我約束、持續改進內生機制,著重從以下幾個方面予以細化明確:一是,細化了生產經營單位分管安全生產的負責人、安全生產管理機構以及安全生產管理人員的職責;二是,明確了有關高危行業的生產經營單位設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的標準,并要求按照企業規模配備相應專業類別的注冊安全工程師;三是,要求有關高危行業生產經營單位的主要負責人、分管安全生產的負責人和安全生產管理人員,應當經安全生產知識和管理能力考核合格;生產經營單位應當按照有關規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生等進行安全生產教育和培訓;四是,規定生產經營單位應當進行風險辨識和評估、建立健全事故隱患排查治理制度、對重大危險源采取管理措施、依法開展安全生產標準化建設。

      四、推行安全生產責任保險

      在當前國家已經取消安全生產風險抵押金制度的形勢下,規定企業應當投保安全生產責任保險,有利于現行安全生產經濟政策的完善和發展,可有效促進企業加強安全生產工作。發揮市場機制推動作用,建立健全安全生產責任保險制度,是中央有關文件的最新精神,也是正在修訂的安全生產法的重要內容。但是,考慮到地方立法的權限和范圍,在新的上位法沒有正式出臺施行之前,應當以現行有效的上位法為依據。因此,《條例》依據省安全生產條例相關條款,規定:建立健全安全生產責任保險制度,在礦山等高危行業領域推行安全生產責任保險,并鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險。

      五、加強對煤礦、粉塵涉爆、液氨制冷等特殊行業安全生產條件的規定

      對煤礦、粉塵涉爆、液氨制冷等特殊行業的安全生產條件作出特別規定,既能體現徐州地方特色,又能解決目前管理中的實際問題,特別是設定的法律責任使有關部門的監管有了抓手,有利于促進上述特殊行業企業加強安全生產工作?!短趵返詼?、第二十四條、第二十五條,在對國家有關標準、規程高度概括和提煉的基礎上,結合工作實際中較為突出的重點和難點問題,分別分項予以規范,并在地方立法權限允許的范圍內,對上述三條規范內容設定了法律責任,大大提高了條款的可操作性。

      六、規范生產安全事故的應急救援和調查處理

      生產安全事故應急救援是迅速處置生產安全事故的有效途徑,各類應急救援隊伍是處置生產安全事故的有力保障,安全生產地方立法對相關內容予以規范是必要的、可行的。同時,考慮到省條例未涉及上述內容,國務院相關行政法規剛剛開始施行,因而,《條例》依據國家安全生產法的結構和內容安排,設定“第四章生產安全事故的應急救援和調查處理”,主要規定了政府以及有關部門的應急救援工作職責、各類應急救援隊伍的建設、應急救援預案的啟動、應急救援經濟補償機制的建立以及生產安全事故調查處理等內容。

      安全生產工作事關全市人民群眾的民生福祉和經濟社會的可持續發展?!短趵返陌洳際凳?,必將為促進我市安全生產形勢持續穩定好轉,為構建我市安全生產長效機制,為推進我市安全生產治理體系和治理能力現代化提供有力的法制支撐。

     

下面,請市應急管理局局長顏廷峰同志發言。

     

尊敬的張主任、趙市長,各位領導,新聞界的朋友們,同志們:

      《徐州市安全生產條例》(以下簡稱《條例》)已于2019年11月29日,經江蘇省十三屆人大常委會第十二次會議審議批準,將于2020年1月1日起施行。

      《條例》的出臺表明了市委、市人大、市政府對安全生產工作的高度重視,體現了各地各部門對安全生產工作的關心支持,凝聚了立法工作者、安全監管工作者的心血和智慧,標志著我市依法治安水平進入新階段。借此機會,我謹代表市應急管理局,向一直以來關心、重視、支持安全生產工作的各級領導和新聞界的朋友們表示衷心感謝!我們將認真學習貫徹張主任、趙市長的講話精神,抓好《條例》的貫徹實施,加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化,努力為徐州高質量發展提供安全保障。

      一、周密組織部署,全面學習宣傳

      一是帶頭做好學習宣傳工作。全市應急管理系統將把《條例》的學習宣傳作為明年的一項重點工作,成立學習宣傳工作領導小組,制定學習宣傳工作方案,明確學習宣傳的總體要求、目標任務和時間步驟,切實做到先學一步、學深一層。二是組織開展全面培訓。分期分批組織全市各地各部門分管領導、業務骨干,鎮(街道)分管負責人和安監辦主任,以及企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員,開展安全生產能力提升脫產培訓,對《條例》制定的背景、依據和條款內容等方面,進行全面系統的學習培訓。推動企業嚴格落實廠級、車間、班組三級培訓制度,做到《條例》培訓的“全覆蓋”。三是統籌各類專題宣傳活動。利用全媒體、多渠道,組織開展《條例》知識競賽、巡回宣講等系列活動,推動《條例》進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所,形成強大的輿論氛圍和宣傳聲勢,讓廣大群眾和干部職工知曉《條例》內容。

      二、嚴格落實責任,抓好貫徹實施

      一是依法加強執法工作。市縣兩級應急管理部門要科學制定好安全生產執法計劃,及時將《條例》內容錄入移動執法終端,嚴格按照法定程序,規范開展行政執法工作。推動負有安全監管職責的部門,將《條例》內容納入年度監管執法重點,加強重點時期、重要時段安全生產執法,嚴厲打擊各類非法違法行為,確?!短趵紡諶縈行涫?。二是完善配套制度。推動各地各部門認真對照《條例》內容,對現有規范性文件進行全面梳理,及時修訂和清理;對《條例》增加的制度及新修訂的規定,及時制定規章制度并貫徹落實。三是嚴格督查考核。將《條例》宣貫納入安全生產綜合目標、重點經濟目標、機關績效考核和巡查督查的重要內容,定期組織開展專項督查檢查,及時總結推廣典型工作經驗,不斷提升各地、各部門、各企業的安全法治意識,增強安全防范治理能力。

      三、突出關鍵重點,全面落實企業主體責任

      《條例》的出臺旨在推動全市安全生產形勢穩定好轉,企業作為安全生產的基礎,只有切實落實好企業主體責任,才能緊緊掌握安全生產工作的主動權?!短趵分邢富松ノ環止芨涸鶉?、安全生產管理機構以及管理人員職責,對高危行業企業管理機構、管理人員和注冊安全工程師配備標準進行了明確,對風險辨識管控、隱患排查治理、標準化建設,以及煤礦、粉塵爆炸、液氨制冷等特殊行業的安全設施、條件和法律責任作出了特別規定。要推動企業認真對照《條例》內容,找出安全管理方面的漏洞和不足,修改完善企業安全生產責任制和規章制度,加快標準化建設,主動辨識管控安全風險,排查整改各類事故隱患,確保嚴格按照《條例》規定落實主體責任。

      我們將誠懇接受市人大常委會及社會各界對《條例》貫徹執行情況的監督。通過對《條例》的宣貫實施,為高質量發展和“強富美高”新徐州建設營造良好穩定的安全生產環境。

     

      下面,歡迎市政府副市長趙興友同志講話。

     

同志們,新聞媒體的朋友們:

      大家上午好!

      2019年11月29日,江蘇省十三屆人大常委會第十二次會議審議批準《徐州市安全生產條例》,《條例》將于2020年1月1日起施行。今天,市人大常委會召開《條例》新聞發布會,對《條例》的學習宣傳和貫徹實施進行動員部署,特別是在全市深入開展安全生產專項整治的大背景下,此次動員會議非常及時、很有必要。 

      黨的十八大以來,習近平總書記站在黨和國家全面發展的戰略高度,對安全生產發表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示,多次強調要用法治思維和法治手段解決安全生產問題。在《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》中,都明確提出“完善地方安全生產法規制度體系,設區市根據《立法法》的立法精神,加強安全生產地方性法規建設,解決區域性安全生產突出問題”。為深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求,2018年11月29日,市人大常委會將《條例》列為2019年立法制定項目。期間,市委、市政府高度重視《條例》制定工作,先后召開市委常委會議和市政府常務會議聽取《條例》制定情況。市人大組織召開多輪次座談會,廣泛聽取社會各界意見建議;多次帶隊赴山西、遼寧等地調研,考察學習立法先進經驗。在省市人大的關心支持下,歷經近一年的時間,及時出臺了《條例》,這對加強全市安全監管,預防和減少生產安全事故發生,必將產生十分重要的作用。

      《條例》貫徹了中央、省委和市委關于安全生產工作的決策部署,體現了立法精神,總結了近年來我市安全生產工作的成功經驗,吸納了外省市好的立法規定。針對當前我市安全生產工作的特點及形勢發展需要,對安全生產責任體系建設、安全生產重點管理事項、應急救援和事故處理等方面作出了較為全面的規范,具有較強的前瞻性、針對性和可操作性。下一步,我們將嚴格按照《條例》要求,全力以赴抓好宣貫工作。

      一是扎實抓好《條例》的學習宣傳。學習宣傳好《條例》,是貫徹實施《條例》的重要前提,也是一項基礎性工作。各地、各部門領導干部要帶頭學習,特別是應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門,要將學習宣傳與貫徹落實十九屆四中全會精神結合起來,深入持久學習好、宣傳好。要通過舉辦培訓班、專題講座、報告會和座談會等多種形式,推動《條例》進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所,真正做到自覺學法用法守法。要充分發揮輿論宣傳優勢,在重要場所、重點地段、重要區域等醒目位置,采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式,利用廣播、電視、網絡、報紙、微信等各類媒體,大力宣傳《條例》的意義及其主要內容,積極營造貫徹實施《條例》的良好社會氛圍。

      二是認真抓好《條例》的貫徹執行?!短趵返陌洳際┬薪黿鍪且桓隹?,關鍵在于執行落實。各地、各部門、各單位要充分認清貫徹執行《條例》的重要性和緊迫性,強化組織領導,迅速制定細化配套措施,確?!短趵仿淶絞蕩?。要將《條例》貫徹執行與安全生產各項具體工作同步推進,緊盯突出問題和矛盾,著力在提升本質安全水平上下功夫,全力推進安全生產治理體系和治理能力現代化。要按照習近平總書記“把重大風險隱患當成事故來對待”“用法治思維和法治手段解決安全生產問題”等指示要求,嚴格依據《條例》開展執法監管工作,推動企業自覺主動地辨識管控安全風險、排查整治安全隱患、強化標準化運行管理,讓“守法成本低、違法成本高”成為新常態,使企業在公平、公正的環境下競爭。

      三是持續抓好《條例》宣貫的督查考核。充分發揮督查考核“指揮棒”的作用,市安委辦要將《條例》學習宣傳和貫徹執行情況,列入安全生產巡查、督查和考核的內容,定期調度各地各部門宣貫情況,及時通報和曝光行動遲緩、宣貫不力的單位和個人。各地、各部門要結合自身實際,通過專項督查檢查等多種方式,加大本地區、本行業領域企業單位宣貫情況的檢查力度。這其中,特別要暢通社會監督渠道,一方面,各級各類媒體要加大對安全事故隱患、安全生產非法行為、安全生產違法行為的曝光力度,倒逼各方責任落實;另一方面,要繼續實行有獎舉報制度,發動群眾積極舉報問題隱患,切實形成同心合力的工作格局,推進《條例》在全市的有效落實。

      總之,市政府和各職能部門將以《條例》的頒布宣貫為契機,攻堅克難,再接再厲,扎實工作,努力推動我市安全生產工作再上新臺階,為高質量發展提供堅實的安全保障。

     

下面,歡迎市人大常委會副主任李玉娟同志講話。

     

同志們,新聞界的各位朋友:

      大家上午好!

      《徐州市安全生產條例》已經市十六屆人大常委會第三十次會議通過,省十三屆人大常務會第十二次會議批準,將于2020年1月1日起施行。

      今天的新聞發布會,主要是對這部《條例》的學習宣傳和貫徹實施進行動員部署。剛才,市人大常委會財經工委主任陳建領同志宣讀了江蘇省人大常委會《關于批準<徐州市安全生產條例>的通知》,市人大常委會法制工委主任董瑞啟同志對《條例》作了解讀,市應急管理局局長顏廷峰同志作了表態發言,副市長趙興友同志對政府部門貫徹落實《條例》提出了要求,大家講得很好,我完全贊同。相信《條例》的頒布施行,必將對構建我市安全生產長效機制、加強安全生產監管、預防和減少生產安全事故、保障人民群眾生命財產安全發揮重要而積極的作用。

      黨的十八大以來,習近平總書記站在國家安全觀、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,先后就安全生產工作發表了一系列重要講話,作出了一系列重要指示批示,為我們做好新時代安全生產工作指明了方向。近幾年,國家和省陸續修訂了《安全生產法》和《省安全生產條例》,特別是2016年12月18日,黨中央、國務院首次出臺《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,作為安全生產工作的綱領性文件,這些為我們進一步做好安全生產工作提供了基本遵循。今年以來,市委、市政府兩次召開全市安全生產工作會議,市委周書記、市政府莊市長分別作了講話,分析了全市安全生產形勢,明確了工作目標,提出了具體要求。市人大常委會制定《徐州市安全生產條例》,就是深入貫徹習總書記國家安全觀,全面落實黨中央、國務院新要求和上位法有關精神,堅決執行省、市委決策部署,促進我市高質量發展的重要舉措。

      《條例》增列為2019年度立法制定項目以來,在立項、調研、起草、論證、修改、審議、通過和批準等一整套立法程序中,人大常委會財經工委、法制工委及市應急管理局、司法局等部門通力協作、深入論證、反復斟酌、數易其稿,做了大量富有成效的工作,具體工作同志傾注了許多心血和汗水。通過上下共同努力,在時間緊、任務重的情況下,高質量完成了《條例》制定工作,終獲審議通過和批準施行。這部《條例》,總結了我市的成功做法,吸納了外省市的先進理念,以地方法規的形式固化了安全生產監管工作的成果,是一部具有地方特色和較強可操作性的專業法規?!短趵釩洳際┬瀉?,當務之急就是要迅速抓好學習宣傳和貫徹執行。為此,我再簡要講幾點意見。

      一、要突出重點,抓好學習培訓?!短趵釩洳際┬?,首要的任務是學習《條例》主要內容,領會《條例》精神實質。要采取多種形式,重點抓好一線工作人員的集中學習培訓,以及重點企業、各行業協會等相關人員的集中學習教育,充分認識《條例》實施的重要意義,掌握剛性規定,明確責任義務和應當承擔的法律責任,提高安全生產的意識和能力。市總工會、發改委、財政局、公安局、工信局、自然資源和規劃局、住建局、城管局、交通局、市場監管局、文廣和旅游局等部門和單位要對照《條例》相關條款,明確職責定位,強化配合意識,提高保障水平。各縣(市)區也要結合各自實際,有重點地組織不同形式的學習培訓,共同推動《條例》的貫徹落實。

      二、要深入發動,廣泛宣傳普及。安全生產事關人民群眾生命財產安全,事關經濟發展和社會穩定大局。全市各級、各地、各新聞媒體,要面向全社會迅速掀起宣傳普及《條例》的熱潮,確保主要精神和各項規定在電視上能看到、在廣播里能聽到、在報紙上能讀到、在網絡上能查到,努力提高廣大企業和干部群眾對《條例》的知曉度和認知度,做到家喻戶曉。要通過開展《條例》進機關、進企業、進社區、進學校、進市場、進工地等廣泛深入的宣傳教育活動,擴大社會影響,促進企事業單位和各行各業規范行為,引導群眾依法維護權益,形成明確的輿論導向,努力營造全社會關心、支持、參與《條例》貫徹落實的良好氛圍。

      三、要抓住關鍵,細化配套措施。法律的生命力和權威性在于貫徹執行。各級、各職能部門、各企事業單位及行業協會,要牢固樹立安全發展理念,把安全生產監管工作做深做細做透做實?!短趵肥俏沂懈咧柿糠⒄購桶踩⒄溝幕局貧缺U?,一些規定比較原則,需要進一步細化。如《條例》中關于安全生產保障、監督管理、生產安全事故的應急救援和調查處理等方面,都提出要建立或完善多個相關制度機制,目的就是要層層壓實黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任。因此,要準確對標《安全生產法》和省、市《安全生產條例》,依據上級一系列關于安全生產的指示要求,結合實際,逐條分解,及時完善配套制度,細化措施辦法,推動執法監管“重心下移、關口前移”,進一步增強可操作性,確?!短趵分蔥兄新涫擋蝗蔽?、到位不漏項。

      四、要常抓不懈,加強執法監督。保障法律法規的貫徹執行,是憲法賦予人大及其常委會的重要職責。各級人大常委會要按照監督法規定,綜合運用執法檢查、專題調研、代表視察、聽取審議專項工作報告等多種形式,全面深入了解《條例》的學習宣傳和貫徹執行情況,對《條例》實施過程中出現的問題困難,要及時提出意見和建議,督促政府及相關部門認真研究解決,全力支持政府把《條例》的各項制度規定落到實處。貫徹實施《條例》是一項長期的工作,貴在執行、重在落實。關鍵是安全生產主管部門,要牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念,切實發揮好統籌協調和綜合監管作用,其他相關部門要密切配合、找準定位、扮好角色、形成合力,對照《條例》規定的各自責任義務齊抓共管,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

      同志們、新聞界的各位朋友,《條例》為推進我市高質量發展、安全發展提供了助力,而在其貫徹執行中,還有許多深入細致的工作要做。希望各級政府、各職能部門、各企事業單位要以宣傳和貫徹《條例》為抓手,切實樹牢安全發展理念,加強領導、壓實責任、擔當作為,以鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕,嚴格落實安全生產法律法規,不斷提高依法治市水平,為建設“強富美高”新徐州和淮海經濟區中心城市作出新的更大貢獻!

     

      同志們,今天新聞發布會的各項議程已經進行完畢?;岷?,請各縣(市)區和市各有關部門按照剛才張主任和趙市長的講話要求,認真組織好《徐州市安全生產條例》的學習,全面掌握《條例》的基本內容和精神實質。同時,要根據各自的法定職責,切實抓好《條例》的宣傳和貫徹實施,確?!短趵犯饗罟娑ㄈ媛淶絞蕩?。對在《條例》實施過程中發現的問題,請及時向市人大常委會法制工委和財經工委反饋,以便做好立法后評估工作。


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